Вопрос 8. В чем специфика объектов (территорий) защиты
Объект с массовым пребыванием людей
ПП РФ №272 от 25.03.2015 г. "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)"
Именно на это ПП РФ ссылаются при необходимости паспортизации того или иного объекта при одновременном нахождении на них более 50 человек.
НО!!! упускают при этом важный момент из п. 2 ПП РФ №272: «Перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий»
Это значит, что ваш объект должен быть включен Антитеррористической Комиссией (далее АТК) вашего региона в список объектов для категорирования и последующей разработки паспорта безопасности (этот список имеет гриф ДСП, поэтому его нет в открытом доступе).
Если сомневаетесь в необходимости разработки паспорта безопасности – напишите официальный запрос в администрацию вашего населенного пункта о необходимости разработки паспорта безопасности.
Объект с массовым пребыванием людей
ПП РФ №1413 от 18.12.2014 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) промышленности и формы паспорта безопасности объекта (территории) промышленности".
Требования, утвержденные данным НПА в соответствии с постановлением Правительства РФ от 25.12.2013№1244 должны содержать обязательные меры направленные на: воспрепятствование неправомерному проникновению на объект, выявление потенциальных нарушителей установленного на объекте режима, пресечение попыток совершения террористического акта, минимизацию возможных последствий и ликвидацию угрозы террористического акта, обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах. В Требованиях должнен быть определен порядок информирования об угрозе совершения (совершении) теракта и порядок контроля за выполнением Требований. Данный нормативно правовой акт содержит информацию ограниченного распространения и отсутствует в открытых источниках. Информация, содержащаяся в данном НПА подлежит защите в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Список объектов формирует Минпромторг РФ.
В соответствии с разъяснениями по применению положений постановления №1413 Минпромторга России, размещенными на официальном сайте данного ФОИВ 18 декабря 2019 года, к объектам промышленности относятся:
- критически важные объекты (Постановление Правительства Российской Федерации от 10 ноября 2022 года №2034 «Об утверждении Правил разработки и формы паспорта безопасности критически важного объекта»;
- потенциально опасные объекты (Постановление Правительства Роосийской Федерации от 14 июля 2022 года №1265 «Об утверждении Правил разработки и формы паспорта безопасности потенциально опасного объекта» (с изменениями на 6 февраля 2023 года);
- предприятия и организации, задействованные в обеспечении выполнения государственного оборонного заказа.
На сайте проектов нормативных правовых актов размещен проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) промышленности, формы паспорта безопасности и формы акта обследования и категорирования объекта (территории) промышленности и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации». Он подготовлен в целях обеспечения возможности проведения категорирования, паспортизации и антитеррористической защищенности любых объектов (территорий) промышленности, принадлежащих организациям различных организационно-правовых форм управления, находящихся в ведении или относящихся к сфере деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации.
Проект постановления подготовлен взамен действующего постановления Правительства Российской Федерации от 18.12.2014 № 1413, так как ограничительная пометка «для служебного пользования» затрудняет его использование организациями промышленности, не имеющими режимных ограничений, что оказывает существенное влияние на реализацию его требований во всех отраслях промышленности и снижает антитеррористическую защищенность промышленного производства в целом.
В Проекте постановления конкретизированы критерии отбора объектов (территорий) промышленности, подлежащих категорированию и антитеррористической защите, а также сделаны ссылки на конкретные нормативные правовые акты Российской Федерации.
В соответствии с установками Национального антитеррористического комитета от 24.02.2022 №255 «О дополнительных мерах по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и мест массового пребывания людей», от 19.04.2022 №11/П/1-849 «О дополнительных антитеррористических мерах в условиях проведения специальной военной операции», от 15.10.2022 №11/П/1-2015 «О дополнительных антитеррористических мерах в условиях проведения специальной военной операции» в Проекте постановления сокращены категории потенциальной опасности, существенно переработаны модели террористических угроз и способы противодействия им.
В целях оптимизации процесса категорирования в Проекте постановления шесть категорий по потенциальной опасности объектов промышленности обобщены в три категории: В (высокая), С (средняя) и Н (низкая), а также актуализированы соответствующие им значения критериев экономического ущерба и количества людей, пострадавших в результате террористического акта.
В целях устранения неопределенности в части отнесения объекта промышленности к сфере деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации и процедуры категорирования в Проекте постановления дополнительно введены Перечень объектов (территорий) промышленности, подлежащих категорированию, и положения по его ведению и публикации, а также форма акта обследования и категорирования объектов (территорий) промышленности.
Проект постановления не содержит конфиденциальных сведений и сведений, составляющих государственную тайну, что позволит широко использовать его во всех отраслях промышленного производства и снять дополнительную нагрузку на органы государственной власти в части их распространения.
В Проекте постановления сохранена форма паспорта безопасности объекта (территории) промышленности, утвержденная Постановлением №1413, и включено положение о сохранении силы ранее утвержденных паспортов безопасности объектов (территорий) промышленности, что не потребует их повторного обследования.
В Проект постановления также включены положения, устраняющие неопределенность в части отнесения информации, содержащейся в паспортах безопасности объектов (территорий) промышленности, к информации, составляющей государственную тайну, и информации ограниченного распространения.
Объекты ТЭК
Требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК в зависимости
от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации
в соответствии с
Федеральным законом от 21.07.2011 №256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" (далее - Закон №256-ФЗ).
Указанные Требования являются обязательными для выполнения субъектами ТЭК.
Субъекты ТЭК осуществляют обеспечение безопасности объектов ТЭК, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, и составляют паспорта безопасности таких объектов по форме и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Несколько ПП РФ № 458,459, 460 от 05.05.2012 году, которые дополняют 256-ФЗ «О безопасности объектов ТЭК» от 21.07.2011
Нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан и на должностных лиц, установленного ст. 20.30 КоАП РФ.
Дополнительно можно ознакомиться с материалами:
- Правила обеспечения особого режима защиты от актов незаконного вмешательства в зонах безопасности объектов ТЭК, включенных в перечень отдельных объектов ТЭК, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности объектов ТЭК с описанием местоположения границ таких зон, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 10.11.2020 №1809;
- Положение об исходных данных для проведения категорирования объекта топливно-энергетического комплекса, порядке его проведения и критериях категорирования, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 №459;
- Правила формирования и ведения реестра объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 №1107;
- Правила актуализации паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 №460;
- О расширении полномочий Правительства РФ в сфере безопасности объектов ТЭК - Федеральный закон от 24.04.2020 N №139-ФЗ.
Список объектов формирует АТК региона (имеет гриф ДСП)
Образовательные учреждения
ПП РФ №1006 от 02.08.2019 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (с изменениями на 5 марта 2022 года)
Распространяется на детские сады, школы, организации дополнительного образования детей, в том числе и на частные образовательные учреждения, средние профессиональные образовательные организации, входящие в список, который формирует АТК региона (имеет гриф ДСП).
Обновление 2022 года: убрали материальный ущерб из критериев, а также критерии по численности стали дифференцированные от количества людей в населенном пункте.
ПП РФ №732 от 14.05.2021 г. "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), предназначенных для организации отдыха детей и их оздоровления, и формы паспорта безопасности объектов (территорий) стационарного типа, предназначенных для организации отдыха детей и их оздоровления" (с изменениями на 15 июня 2022 года)
Распространяется на организации отдыха и оздоровления детей – стационарного и (или) нестационарного типа, с круглосуточным или дневным пребыванием, оказывающие услуги по организации отдыха и оздоровления детей (организации отдыха детей и их оздоровления сезонного или круглогодичного действия, лагеря, организованные образовательными организациями, осуществляющими организацию отдыха и оздоровления обучающихся в каникулярное время (с круглосуточным или дневным пребыванием), детские лагеря труда и отдыха, детские лагеря палаточного типа, детские специализированные (профильные) лагеря, детские лагеря различной тематической направленности).
Требования распространяются на объекты (территории), предназначенные для организации отдыха детей и их оздоровления, включенные в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления на территории субъекта Российской Федерации, сформированный уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей.
ПП РФ №1421 от 07.11.2019 г. «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (с изменениями на 4 апреля 2023 года)
Распространяется на высшие учебные заведения, научные и научно-исследовательские институты, научные центры и лаборатории, в том числе частные, входящие в список, который формирует АТК региона (имеет гриф ДСП).
Обновление 2022 года: убрали материальный ущерб из критериев.
Медицинские и фармацевтические организации
ПП РФ №8 от 13.01.2017 г. "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)"
Списка нет и требования распространяются на объекты с медицинской и фармацевтической лицензией, такие как больницы, поликлиники, стоматология, клиника, медцентр, косметология, аптека, аптечный пункт, санаторий, профилакторий и пр., имеющие отдельный вход (включая запасный выход) с улицы и при этом не находящиеся в здании, уже имеющем паспорт безопасности.
Требования относятся к медицинским и фармацевтическим учреждениям, находящимся в помещении с отдельным входом, даже если это один кабинет.
В критериях категорирования – прогнозируемая численность пострадавших и ущерб.
Объекты культуры
Постановление Правительства РФ №176 от 11.02.2017 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)"
Списка нет и распространяется на все объекты (здания, сооружения, помещения), подведомственные Министерству культуры - дом культуры, музей, галерея, цирк, кинотеатр, выставочный зал, театр, концертный зал и прочие.
Объекты спорта
ПП РФ №202 от 06.03. 2015 г. "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта"
Требования распространяются на объекты, специально предназначенных для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий (стадионы, спортшколы, бассейны, физкультурно-оздоровительные комплексы, спортивные и фитнес центры, арены, автодромы, биатлонно-лыжные комплексы, конноспортивные комплексы, стрелковые тиры и прочие спортивные объекты).
Списка нет и распространяется на классифицированные Минспортом объекты, НО для проведения соревнований надзорные органы рекомендуют разработать и согласовать паспорт безопасности.
Обновление 2022 года: убрали материальный ущерб из критериев.
Гостиницы и иные средства размещения
ПП РФ №447 от 14.07.2017 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов».
Списка нет и распространяется на все гостиницы и иные средства размещения.
Обновление 2022 года: убрали материальный ущерб из критериев.
Обратите внимание!!! Для прохождения классификации (присвоения «звездности») должны разработать и согласовать паспорт безопасности (акт обследования и категорирования для 4 категории).
Сельхозпроизводители
ПП РФ №836 от 13.07.2017 г. "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (с изменениями и дополнениями).
Сельхозпроизводители, включенные в список Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральным агентством по рыболовству (имеет гриф ДСП).
Объекты торговли
ПП РФ №1273 от 19.10.2017 г. «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)»
Распространяется на объекты торговли (магазин, торговый центр, супермаркет, гипермаркет), входящие в список, который формирует АТК региона (гриф ДСП снят и многие регионы вывесили список на сайтах Минпромторга региона).
Обновление 2022 года: убрали материальный ущерб из критериев.